Haiti+ News, le 22 décembre 2023
Sous la présidence de William Ruto, le Kenya réoriente son approche de la politique étrangère envers l’Afrique et sa diaspora, cherchant à être un leader sur le continent et dans le Sud global. Sa mission proposée en Haïti souligne cet intérêt prononcé.
Suite à l’assassinat du président haïtien Jovenel Moïse en 2021, la république caribéenne a connu une escalade de la violence des gangs menaçant le système politique et la sécurité. Entre janvier et août de cette année, 2 439 Haïtiens ont été tués, 951 ont été kidnappés, et 902 ont été blessés. Le 3 octobre, le Conseil de sécurité des Nations Unies a adopté la résolution 2699, approuvant une mission multinationale, dirigée par le Kenya, pour aider la police nationale haïtienne à vaincre les gangs criminels perpétrant des violences et d’autres crimes. Bien que la mission soit autorisée par l’ONU, il ne s’agit pas d’une mission officielle de maintien de la paix de l’ONU. Le Kenya prévoit de diriger la mission en envoyant plus d’un millier d’officiers, un nombre qui sera encore augmenté par les Bahamas, la Jamaïque, et Antigua-et-Barbuda.
Une intervention dans un État caribéen par un pays africain pourrait perplexifier certains étant donné la vaste distance physique entre les régions et l’absence d’un soutien militaire et sécuritaire historique. Cependant, le déploiement prévu s’aligne étroitement sur l’agenda des relations extérieures de Ruto.
Sous la présidence de Ruto, le Kenya a intensifié son rôle dans la politique régionale et internationale pour s’assurer un rôle de leader dans la défense des intérêts africains. Le Kenya a accueilli le premier Sommet africain sur le climat en septembre, conclu par la Déclaration de Nairobi, un document exposant un consensus parmi les pays africains participants sur leurs priorités climatiques. Ruto a également annoncé récemment que le Kenya n’exigera plus de visas pour les visiteurs de tous les pays à partir de janvier 2024, dans le but de stimuler le tourisme et la connectivité internationale.
Une mission de police en Haïti pourrait accroître davantage le profil du Kenya en tant que champion des intérêts africains. Bien qu’il y ait eu peu de collaboration entre les pays africains et Haïti historiquement, de nombreux Haïtiens font partie de la diaspora africaine. Depuis la révolution et l’indépendance d’Haïti en 1804, le pays a connu des périodes d’instabilité aggravées par près de deux décennies d’occupation par les États-Unis (de 1915 à 1934) et des missions d’intervention de l’ONU, dont une dirigée par le Brésil de 2004 à 2017. Pour que le Kenya atteigne ses nouveaux objectifs en matière de politique étrangère grâce à cette intervention, il devra éviter de répéter les échecs des missions passées et éviter le paternalisme américain.
En octobre 2022, le Premier ministre haïtien par intérim Ariel Henry a autorisé une demande d’intervention étrangère par un appel écrit aux partenaires internationaux. Cependant, des observateurs, dont le réseau des élus américains d’origine haïtienne et le Mouvement d’action familiale, sont très sceptiques quant à une intervention supplémentaire et craignent que le soutien au gouvernement non élu de Henry n’aggrave la crise politique du pays. Ces organisations ont appelé l’administration Biden à retirer son soutien à la mission américaine.
Des critiques au Kenya posent une autre question : Qui a demandé spécifiquement au Kenya d’intervenir ? Officiellement, le Kenya s’est porté volontaire pour diriger la force de sécurité le 29 juillet, selon l’ancien ministre des Affaires étrangères Alfred Mutua. Selon Mutua, cet engagement fait suite à une demande du “Groupe d’amis d’Haïti”. Cependant, certains observateurs soutiennent que le Kenya mène l’intervention pour être un bon “ami” des États-Unis. En septembre, les États-Unis ont promis cent millions de dollars de soutien à l’intervention ; quelques jours plus tard, les États-Unis et le Kenya ont signé un accord de défense incluant des ressources et un soutien aux déploiements de sécurité.
Mettant de côté les théories et les inconnues, il est clair que le Kenya adopte une approche proactive face à la crise en Haïti. Cette nouvelle approche souligne la stratégie atypique de la politique étrangère de Ruto, visant à distinguer le Kenya de ses pairs africains à l’échelle mondiale et à enrichir la liste des réalisations de Nairobi en tant que leader panafricain. Le succès de cette stratégie dépend en partie du succès de cette mission en Haïti, ce qui sera difficile à obtenir.
Certes, le plan de Ruto a rencontré de nombreux défis intérieurs. Le 16 novembre, la haute cour du Kenya a prolongé une ordonnance bloquant le déploiement de la mission en attendant une décision finale en janvier 2024. Malgré l’ordonnance du tribunal, la mission a été approuvée par le Parlement kényan.
Il y a également des signes de soutien mitigé de l’opinion publique, certains remettant en question les priorités de Nairobi, arguant que le pays devrait se concentrer d’abord sur la protection des vies au Kenya. Actuellement, des insurrections sont en cours le long de la frontière somalienne, et le banditisme et les affrontements entre les éleveurs nomades défient les communautés dans le nord du Kenya.
Amnesty International a également condamné le déploiement, non seulement en raison d’une “histoire troublante d’abus” associée aux interventions passées en Haïti, mais aussi en raison d’assassinats extrajudiciaires et de l’usage excessif de la force par la police kényane. Ces préoccupations concernant les violations des droits de l’homme soulèvent des questions sur la capacité de la police kényane à réussir en Haïti là où d’autres missions ont échoué.
Quoi qu’il en soit, le premier groupe d’officiers de police a commencé son entraînement pour la mission prévue en Haïti. En préparation au déploiement, le directeur général de la police nationale haïtienne, aux côtés d’une délégation du gouvernement haïtien, s’est rendu au Kenya la semaine dernière. Cependant, début novembre, le ministre de l’Intérieur, Kithure Kindiki, a affirmé que les policiers ne seraient pas déployés en Haïti “à moins que toutes les ressources” — peut-être y compris des financements supplémentaires des Nations Unies, récemment demandés par le Kenya — “ne soient mobilisées et disponibles”.
Le président kényan sortant, Uhuru Kenyatta, a orienté la politique étrangère de Nairobi plus étroitement vers la Chine. Ruto, quant à lui, semble plus intéressé par la recherche de partenariats avec l’Occident, en particulier les États-Unis. Rien qu’en cette année, au moins six hauts responsables américains ont visité le Kenya : la Première dame Jill Biden, l’administratrice de l’Agence des États-Unis pour le développement international Samantha Power, le secrétaire à la Défense Lloyd Austin, la représentante au commerce Katherine Tai, l’ambassadrice aux Nations Unies Linda Thomas-Greenfield et l’envoyé spécial présidentiel pour le climat John Kerry. Le Kenya et la Millennium Challenge Corporation ont également signé en septembre un programme de seuil de soixante millions de dollars axé sur la mobilité urbaine et la croissance.
Parallèlement, l’administration de Ruto a également développé une nouvelle politique axée sur le panafricanisme et, dans ses relations au-delà du continent, sur la coopération Sud-Sud. Si le Kenya parvient au succès en Haïti, en apprenant des leçons difficiles des interventions passées tout en incorporant les aspirations des Haïtiens, son profil mondial pourrait en bénéficier, et Nairobi pourrait sécuriser son statut de partenaire fiable pour les États-Unis tant sur le continent qu’au-delà.
Il reste à voir si la police kényane sera finalement déployée en Haïti. Si le déploiement a lieu, suivez de près la mission : le succès pour aider Haïti à sécuriser son avenir, s’il est réalisé correctement et sans répéter les erreurs du passé, pourrait voir le Kenya amplifier sa tentative de revendiquer une place plus importante sur la scène mondiale.
HAITI TODAY 